公約相關(guān)爭議譯文

三、分析
為什么聯(lián)合國海洋法公約不是一個可行的工具來解決北極邊界和資源爭端主要有兩個原因。其一是只有一些北冰洋沿岸國家批準了該條約；其二是缺乏相關(guān)的國際習(xí)慣法�？紤]到這些，引入一個新的機制是必要的。這種新的機制應(yīng)該考慮到礦產(chǎn)資源的一般原則和人類共同資產(chǎn)。若無此制度，北極的國際合作將非常困難。
（一）聯(lián)合國海洋法公約對解決相關(guān)爭議無明顯效果
1、不是所有北極沿岸國家都批準了海洋法公約
為了有效性，北極地區(qū)的管理必須是每個國家都對相應(yīng)地區(qū)提出效力，但聯(lián)合國海洋法公約顯然不符合此條件，因為美國沒有簽署該條約。作為一個非締約國，當(dāng)聯(lián)合國海洋法公約或大陸架邊界委員會違反美國的利益時，美國根本可以不承認它。因此，聯(lián)合國海洋法公約決定的在北極開采礦產(chǎn)的權(quán)利缺乏終局性，因為一旦無利可圖，美國就不會承認它。
一個最簡單的方法解決這個問題莫過于要求美國批準這個條約。盡管美國不能從中受益，但其可以通過其他方式從中受益。“司法或仲裁決定的司法效力不僅及于當(dāng)事人，也及于該公約的締約國。”批準聯(lián)合國海洋法公約在某種程度上可以決定司法或仲裁的結(jié)果。雖然同意聯(lián)合國海洋法公約將要求美國犧牲一定程度的獨立性，這也將創(chuàng)造一個國家可以影響海洋糾紛訴訟的機制。批準海洋法公約將使美國獲得“選舉國際海洋法庭法官的權(quán)利……以及添加仲裁員的權(quán)利。”就目前情況看，美國是唯一一個不能影響國際海洋法庭法官提名的北冰洋沿岸國家。
若美國能批準該公約則能解決這一問題。起初里根政府反對加入聯(lián)合國海洋法公約是因為一些技術(shù)轉(zhuǎn)讓和海底鉆探特許權(quán)的具體問題，但1994年該公約已經(jīng)修訂了這些問題，美國還是沒有加入。但美國一直都公開遵循聯(lián)合國海洋法公約政策。里根政府指示美國按照聯(lián)合國海洋法公約的諸多條款來行事，不過這只是臨時措施罷了。
自1983年以來，美國每位總統(tǒng)一直支持聯(lián)合國海洋法公約批準書，尋找國際習(xí)慣法，因為國際習(xí)慣法的約束力比國際條約低，在涉及美國利益時依照國際習(xí)慣法比公約更能達到事半功倍的效果�？偨y(tǒng)喬治•W•布什將加入該條約作為參議院的緊急任務(wù)，總統(tǒng)貝拉克•奧巴馬政府已表示批準海洋法公約的重要性。一些美國總統(tǒng)將加入聯(lián)合國海洋法公約作為維護美國在北極礦產(chǎn)利益的重要步驟。“能源科技的供不應(yīng)求暴露了石油儲量豐富的美國在此問題上的陰謀……美國希望延續(xù)法律的不確定性以提供本土的石油公司突破200海里界限的機會去獲取更大的利益。”
盡管有這種支持，但該條約并沒有在參議院贏得全部投票。其中，反對該條約并主張孤立主義的參議員對投票結(jié)果施加了重大影響。前參議員杰西•赫爾姆斯，美國參議院外交關(guān)系委員會前主席，一貫忽略批準海洋法公約的外交關(guān)系委員會“議程，并在后赫爾姆斯時代，前參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖比爾•弗里斯特拒絕在參議院會議之前安排投票。然而，這種傾向可能會改變，因為奧巴馬總統(tǒng)的政府和參議員約翰•克里，參議院外交關(guān)系委員會主席，都暗示著批準聯(lián)合國海洋法公約是當(dāng)務(wù)之急。
2014.1.8